Интерес к развитию сельских территорий, значительно возросший в нашей стране в начале двадцать первого века (что подтверждается разработкой целого ряда важных нормативных документов и реализацией соответствующих программ) вполне закономерен. Именно сельские территории выступают важнейшим фактором обеспечения национальной и региональной продовольственной безопасности, а уровень их развития оказывает непосредственное влияние на уровень и качество жизни сельского населения.
Более того, некоторые исследователи полагают, что именно аграрный сектор будет играть решающую роль в борьбе за устойчивое долговременное развитие.
Потенциал российских сельских территорий (природный, демографический, экономический, социо-культурный) несомненен.
Устойчивое развитие сельских территорий определено в качестве одной из основных целей государственной политики Российской Федерации на период до 2020 года. [1] При этом одним из основных принципов эффективной сельской политики является дифференциация мер государственного регулирования развития сельских территорий в соответствии с местной спецификой, что невозможно без научного подхода к их классификации.
В Российской Федерации под сельскими обычно понимаются территории вне границ городских поселений, включая территории сельских поселений и межселенные территории. [См., например, [2]
Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений. [3]
И если ранее термин «сельский» обычно подразумевал тесную связь предмета с аграрным сектором экономики, то в настоящее время он используется вне зависимости от преобладания на территории сельскохозяйственной деятельности.
В зарубежных странах применяются несколько иной подход к определению понятия «сельские территории», в соответствии с которым указанное понятие включает в себя и малые города. Это представляется вполне логичным, так как малые города зачастую являются не только административными, но и экономическими центрами сельских территорий. Такой подход в настоящее время прослеживается и в работах некоторых отечественных ученых.
В зарубежных странах в качестве критерия отнесения территорий к сельским часто используются:
1) плотность населения на 1 кв. км (например: менее 400 чел. – Канада, менее 150 чел. – Люксембург);
2) численность населения в поселении (менее 2,5 тыс. чел. – США, менее 2 тыс. чел. – Греция, Испания, менее 1,5 чел. – Ирландия, менее 1 тыс. чел. – Новая Зеландия);
3) аграрность.
Разнообразие сельских территорий вызывает необходимость применения научного подхода к их классификации, в основе которой обычно лежат такие признаки, как уровень их социально-экономического развития и удаленность от городов.
Начиная с 2010 года в странах Европейского Союза применяется классификация, в соответствии с которой регионы подразделяются на:
- преимущественно сельские,
- промежуточные;
- преимущественно городские.
Метод, лежащий в основе этой типологии основан на показателях плотности населения и численности жителей (к городским относятся населенные пункты с плотностью населения 300 человек на квадратный километр и численностью не менее 5000 жителей. Остальные населенные пункты рассматриваются как сельские).
Если более 50% от общей численности населения региона проживают в сельских населенных пунктах, регион классифицируется как преимущественно сельской. Регионы, где сельское население составляет 20-50% считаются промежуточными, менее чем 20% – преимущественно городскими.
Также территория относится к промежуточному типу, если в ее границах находится городской центр с численностью проживающих более 200 тыс. жителей, составляющих не менее 25% населения региона). Территории относятся к преимущественно городскому типу в том случае, если в их пределах расположен городской центр с населением более 500 тыс. человек, составляющим не менее 25% населения региона. [4]
Выделяют и четыре подтипа сельских территорий (в зависимости от темпов развития и удаленности от главных центров):
1) динамично развивающиеся отдаленные;
2) отстающие в развитии отдаленные;
3) динамично развивающиеся промежуточные;
4) отстающие в развитии промежуточные.
При выборе типологии сельской местности может уделяться внимание и характеру хозяйственной деятельности, и специфике социальных отношений. Например, в странах ЕС применяется и такая типология:
«1) крестьянская микрообщина находится в состоянии упадка, в ней преобладают пожилые работники и пенсионеры;
2) сильная или слабая крестьянская община, в которой доминируют активные сельскохозяйственные товаропроизводители;
3) сельская общность, в которой важное место занимают несельскохозяйственная деятельность, местная промышленность;
4) сельская общность, развивающаяся под влиянием притока в нее городских переселенцев, расположенная в урбанизированных пригородных, туристских или курортных зонах;
5) поселок или малый город со сложной социальной структурой и функциями, имеющий более или менее полную степень промышленного развития и обслуживания». [5, С. 210]
Интересная классификация типов сельских территорий предлагается учеными Северо-Западного НИИ экономики и организации сельского хозяйства:
- сельские территории – «спальни» в зоне ежедневной транспортной доступности мест работы в городских поселениях (земли поселений);
- сельские территории «выходного дня» (садоводческие товарищества, дачные кооперативы и т.п.) (земли фонда перераспределения, земли поселений, земли сельскохозяйственного назначения);
- сельские территории «сезонного (с весны до осени) проживания» горожан в сельских поселениях с наличием незначительного числа постоянных жителей или без них (земли поселений);
- сельские территории сельскохозяйственного типа с доминированием корпоративных форм хозяйствования (земли поселений, земли сельскохозяйственного назначения);
- сельские территории сельскохозяйственного типа с доминированием малых форм хозяйствования (земли поселений, земли сельскохозяйственного назначения);
- сельские территории в зоне влияния объектов туризма (памятников истории и культуры, музеев-заповедников, памятников природы и т.п.) (земли поселений, земли особо охраняемых природных территорий и объектов);
- сельские территории в зоне влияния монастырей (энергетики, космической промышленности и земли иного специального назначения);
- сельские территории вне зоны влияния человека и его хозяйственной деятельности («заброшенные территории») с землями различных категорий, чаще всего с землями сельскохозяйственного назначения (необходим перевод в другие категории земель – земли запаса или земли лесного фонда). [6]
Устойчивое развитие сельских территорий, определенное как одна из важнейших задач на современном этапе развития российской экономики, невозможно без разработки соответствующих программ, учитывающих их текущее состояние, особенности ресурсного потенциала и приоритеты развития. Таким образом, классификация сельских территорий выступает инструментом управления процессом их устойчивого развития, прежде всего, на уровне региона.
Библиографический список
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября2008 г. N 1662-р
- Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. № 2136-р
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Фед. закон от 6 октября2003 г. № 131-ФЗ
- Rural Development in the European Union – Statistical and economic information – 2013 – http://ec.europa.eu/agriculture/statistics/rural-development/2013/index_en.htm
- Анисимова О.А. Аграрная политика и стратегия развития сельских территорий: опыт стран ЕС // Глобализация и аграрная экономика России: тенденции, возможные стратегии и риски. Никоновские чтения-2011. – М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова: «Энциклопедия российских деревень», 2011, С. 209-210
- Концепция устойчивого развития сельских территорий Ленинградской области: проект / А.И. Костяев, А.Г. Никонов, Г.Н. Никонова, Е.А. Шепелева. – СПб-Пушкин: ГНУ СЗНИИЭСХ Россельхозакадемии, 2010. – С. 44-45