УДК 338.43.01

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К КЛАССИФИКАЦИИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Иконникова Ольга Владимировна
Северный (Арктический) федеральный университет
кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита

Аннотация
В статье анализируются российские и зарубежные подходы к трактовке понятия «сельские территории» и рассматриваются различные варианты классификации указанных территорий. Актуальность этого вопроса определяется тем, что научно обоснованная классификация позволяет разрабатывать программы развития сельских территорий (прежде всего, на уровне региона), учитывающие особенности их ресурсного и экономического потенциала.

Ключевые слова: сельские поселения, сельские территории


THE MAIN APPROACHES TO THE CLASSIFICATION OF RURAL AREAS: RUSSIAN AND FOREIGN EXPERIENCE

Ikonnikova Olga Vladimirovna
Northern (Arctic) Federal University
PhD in Economics, associate professor of Accounting and Auditing Department

Abstract
The article analyzes the Russian and international approaches to the treatment of the concept of "rural areas" and discusses various options for the classification of these territories. The urgency of this question by the fact that scientifically based classification allows you to develop a program of rural development (especially at the regional level), taking into account the characteristics of their resource and economic potential.

Рубрика: Сельское хозяйство

Библиографическая ссылка на статью:
Иконникова О.В. Основные подходы к классификации сельских территорий: российский и зарубежный опыт // Сельское, лесное и водное хозяйство. 2014. № 11 [Электронный ресурс]. URL: http://agro.snauka.ru/2014/11/1658 (дата обращения: 26.01.2017).

Интерес к развитию сельских территорий, значительно возросший в нашей стране в начале двадцать первого века (что подтверждается разработкой целого ряда важных нормативных документов и реализацией соответствующих программ) вполне закономерен. Именно сельские территории выступают важнейшим фактором обеспечения национальной и региональной продовольственной безопасности, а уровень их развития оказывает непосредственное влияние на уровень и качество жизни сельского населения.

Более того, некоторые исследователи полагают, что именно аграрный сектор будет играть решающую роль в борьбе за устойчивое долговременное развитие.

Потенциал российских сельских территорий (природный, демографический, экономический, социо-культурный) несомненен.

Устойчивое развитие сельских территорий определено в качестве одной из основных целей государственной политики Российской Федерации на период до 2020 года. [1] При этом одним из основных принципов эффективной сельской политики является дифференциация мер государственного регулирования развития сельских территорий в соответствии с местной спецификой, что невозможно без научного подхода к их классификации.

В Российской Федерации под сельскими обычно понимаются территории вне границ городских поселений, включая территории сельских поселений и межселенные территории. [См., например, [2]

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений. [3]

И если ранее термин «сельский» обычно подразумевал тесную связь предмета с аграрным сектором экономики, то в настоящее время он используется вне зависимости от преобладания на территории сельскохозяйственной деятельности.

В зарубежных странах применяются несколько иной подход к определению понятия «сельские территории», в соответствии с которым указанное понятие включает в себя и малые города. Это представляется вполне логичным, так как малые города зачастую являются не только административными, но и экономическими центрами сельских территорий. Такой подход в настоящее время прослеживается и в работах некоторых отечественных ученых.

В зарубежных странах в качестве критерия отнесения территорий к сельским часто используются:

1) плотность населения на 1 кв. км (например: менее 400 чел. – Канада, менее 150 чел. – Люксембург);

2) численность населения в поселении (менее 2,5 тыс. чел. – США, менее 2 тыс. чел. – Греция, Испания, менее 1,5 чел. – Ирландия, менее 1 тыс. чел. – Новая Зеландия);

3) аграрность.

Разнообразие сельских территорий вызывает необходимость применения научного подхода к их классификации, в основе которой обычно лежат такие признаки, как уровень их социально-экономического развития и удаленность от городов.

Начиная с 2010 года в странах Европейского Союза применяется классификация, в соответствии с которой регионы подразделяются на:

- преимущественно сельские,

- промежуточные;

- преимущественно городские.

Метод, лежащий в основе этой типологии основан на показателях  плотности населения и численности жителей (к городским относятся населенные пункты с плотностью населения 300 человек на квадратный километр и численностью не менее 5000 жителей. Остальные населенные пункты рассматриваются как сельские).

Если более 50% от общей численности населения региона проживают в сельских населенных пунктах, регион классифицируется как преимущественно сельской. Регионы, где сельское население составляет 20-50% считаются промежуточными, менее чем 20% – преимущественно городскими.

Также территория относится к промежуточному типу, если в ее границах находится городской центр с численностью проживающих более 200 тыс. жителей, составляющих не менее 25% населения региона). Территории относятся к преимущественно городскому типу в том случае, если в их пределах расположен городской центр с населением более 500 тыс. человек, составляющим не менее 25% населения региона. [4]

Выделяют и четыре подтипа сельских территорий (в зависимости от темпов развития и удаленности от главных центров):

1) динамично развивающиеся отдаленные;

2) отстающие в развитии отдаленные;

3) динамично развивающиеся промежуточные;

4) отстающие в развитии промежуточные.

При выборе типологии сельской местности может уделяться внимание и характеру хозяйственной деятельности, и специфике социальных отношений. Например, в странах ЕС применяется и такая типология:

«1) крестьянская микрообщина находится в состоянии упадка, в ней преобладают пожилые работники и пенсионеры;

2) сильная или слабая крестьянская община, в которой доминируют активные сельскохозяйственные товаропроизводители;

3) сельская общность, в которой важное место занимают несельскохозяйственная деятельность, местная промышленность;

4) сельская общность, развивающаяся под влиянием притока в нее городских переселенцев, расположенная в урбанизированных пригородных, туристских или курортных зонах;

5) поселок или малый город со сложной социальной структурой и функциями, имеющий более или менее полную степень промышленного развития и обслуживания». [5, С. 210]

Интересная классификация типов сельских территорий предлагается учеными Северо-Западного НИИ экономики и организации сельского хозяйства:

- сельские территории – «спальни» в зоне ежедневной транспортной доступности мест работы в городских поселениях (земли поселений);

- сельские территории «выходного дня» (садоводческие товарищества, дачные кооперативы и т.п.) (земли фонда перераспределения, земли поселений, земли сельскохозяйственного назначения);

- сельские территории «сезонного (с весны до осени) проживания» горожан в сельских поселениях с наличием незначительного числа постоянных жителей или без них (земли поселений);

- сельские территории сельскохозяйственного типа с доминированием корпоративных форм хозяйствования (земли поселений, земли сельскохозяйственного назначения);

- сельские территории сельскохозяйственного типа с доминированием малых форм хозяйствования (земли поселений, земли сельскохозяйственного назначения);

- сельские территории в зоне влияния объектов туризма (памятников истории и культуры, музеев-заповедников, памятников природы и т.п.) (земли поселений, земли особо охраняемых природных территорий и объектов);

- сельские территории в зоне влияния монастырей (энергетики, космической промышленности и земли иного специального назначения);

- сельские территории вне зоны влияния человека и его хозяйственной деятельности («заброшенные территории») с землями различных категорий, чаще всего с землями сельскохозяйственного назначения (необходим перевод в другие категории земель – земли запаса или земли лесного фонда). [6]

Устойчивое развитие сельских территорий, определенное как одна из важнейших задач на современном этапе развития российской экономики, невозможно без разработки соответствующих программ, учитывающих их текущее состояние, особенности ресурсного потенциала и приоритеты развития. Таким образом, классификация сельских территорий выступает инструментом управления процессом их устойчивого развития, прежде всего, на уровне региона.


Библиографический список
  1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября2008 г. N 1662-р
  2. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. № 2136-р
  3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Фед. закон от 6 октября2003 г. № 131-ФЗ
  4. Rural Development in the European Union – Statistical and economic information – 2013 – http://ec.europa.eu/agriculture/statistics/rural-development/2013/index_en.htm
  5. Анисимова О.А. Аграрная политика и стратегия развития сельских территорий: опыт стран ЕС // Глобализация и аграрная экономика России: тенденции, возможные стратегии и риски. Никоновские чтения-2011. – М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова: «Энциклопедия российских деревень», 2011, С. 209-210
  6. Концепция устойчивого развития сельских территорий Ленинградской области: проект / А.И. Костяев, А.Г. Никонов, Г.Н. Никонова, Е.А. Шепелева. – СПб-Пушкин: ГНУ СЗНИИЭСХ Россельхозакадемии, 2010. – С. 44-45


Все статьи автора «Иконникова Ольга Владимировна»


© Если вы обнаружили нарушение авторских или смежных прав, пожалуйста, незамедлительно сообщите нам об этом по электронной почте или через форму обратной связи.

Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)

Оставить комментарий

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, то Вам необходимо зарегистрироваться: